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邱继刚副局长在国家地震安全计划启动会上的讲话



同志们:

目前,中国地震局科技发展活动和北京区直属单位的活动刚刚结束。除个别单位外,科学发展观的总体研究和实践已进入总结阶段,对汶川地震的科学总结和思考工作已经完成。正在进行中。在科学发展观的指导下,全球各单位都在总结经验,科学规划,改革创新,努力开创防震减灾新局面。今年是防震减灾发展的关键一年。在《国家地震安全计划》组织实施重点项目的努力是实施防震减灾规划的重要举措,是确保防震减灾科学发展的重要任务。经过近三年的准备,国家和省级重点项目已逐步实施并落实。因此,党组决定利用国家重点项目《中国地震背景场探测项目》开展全球视频会议,部署工作,明确界定要求,规范重大项目的指导和管理。下面,我将讨论《国家地震安全计划》的相关问题。讲一些评论:

一,总结“十五”期间重大项目建设的经验,为实施“十一五”规划奠定坚实的基础

“十五”期间的数字地震项目是国家建设项目,自该局成立以来投资最多。经国家发展和改革委员会于2008年4月11日在广大干部职工的共同努力下成功通过。 。在此期间,项目批准的救援基地项目已经完成并投入使用,网络中心的网络项目已完成分项验收。

数字地震项目的完成,充分实现了地震观测系统的数字化,网络化和集成化,实现了跨地区,各行业项目输出数据的信息共享,加强了地震科学创新的基础,有效地提高了中国地震应急指挥部。能够为地震应急响应,快速灾害评估和应急决策提供技术支持和服务。 20个大中城市的主动故障检测结果为土地利用,城市规划和城市减灾提供了科学依据。 “十五”计划的完成,为“十一五”防震减灾重大项目的建设奠定了基础,并提供了宝贵的经验。在项目实施的同时,还培养了科技和科学管理的专业团队。许多年轻专家接受了培训,并在项目建设中迅速发展。数字地震项目的成果在汶川地震的抗震救灾工作中发挥了重要作用。同期完成的另外两个项目,即救援基地建设和网络中心项目,建成了全社会的地震社会服务技术体系。提供技术支持和施工经验。按计划完成“十五”工程是团结协作,共同奋斗的结果。成果的实现体现了地震系统中广大干部职工的辛勤劳动。在此,我向所有参与项目建设和管理的干部职工以及在前线奋斗的建设者表示衷心的感谢和敬意。

(1)认真总结“十五”工程的宝贵经验

结果很难得到,而且经验特别珍贵。在全面完成施工任务,有效提高防震减灾能力的同时,本局还积累了大型项目建设的宝贵经验,为进一步的大型建设项目取得了重要启示。回顾过去,我们有几个方面的经验:

首先,要加强对重大项目的领导。 2006年以来,局党组根据“十五”项目建设的具体情况,及时调整了项目管理制度,加强了项目的领导,采取了一系列措施加强管理,并实施了子项目管理的第一责任。人的责任制度和其他制度。党组坚持每季度听取项目进度报告,有效保证了项目建设的顺利开展和按时验收。按照党组的要求,承担任务的单位逐步收紧,规范各方面的管理。实践证明,加强领导是赢得“十五”工程的关键因素。

其次,我们必须尊重建设项目本身的基本规律。建设项目是一个复杂的系统工程,它有自己的基本规律。只有在严格按照规定的要求和深度完成前面的程序后,才能进行下一个工序。随着项目的全面发展,我们越来越意识到严格遵循建设项目的严格要求,扎实做好前期工作,严格控制项目预算,按照规定的程序批准设计变更,是确保项目的基础。顺利实施项目建设。

三是要严格执行建设项目的法人制度。实施建设项目法人制度是项目管理的核心。随着建设项目管理模式的调整,建设单位作为项目法人的主要责任地位得到进一步确定,更加注重调动和发挥各建设单位的主动性,积极性和创造性。第四,必须加强项目集成设计。项目所有相关子项的集成,优化和系统设计是项目实施的基础。该项目侧重于维护和运营,引入社会机构进行顶层设计,整合区域中心和地震台站的设计,降低建设成本和运营维护成本,最大限度地提高投资效益。

第五,有必要根据实际需求采用分层采购模式。 “十五”工程设备多,品种多,专业性强,技术含量高。该局试图结合中央和地方政府共同投资的实际情况,划分中国地震局和各建设单位的采购权。分级和负责任的采购模式,即中国地震局实施网络互联设备,专用设备,大型设备和关键设备的招标采购,每个单位负责一般设备的采购。中国地震局也实施了招标,以确定供应商入围的方式,供应商由各单位决定。这种分级采购模式得到了各个建设单位的支持,得到了国家发展和改革委员会和财政部的充分肯定。

获得这些经验体现了每个人的努力和智慧。这是我们工作中积累的宝贵资产。很难得到。每个人都应该珍惜它。在项目的执行中,我们也付出了一定的代价。在早期阶段,由于预算不清,随机调整大,任务变更频繁,采购程序执行不力,项目执行过程受到影响。我们必须更加关注它。警惕,希望各单位高度重视国家地震安全计划的实施,不再出现“十五”计划实施中出现的问题。

(2)顺利完成“十五”计划完成工作并与“十一五”规划相结合

首先是完成结束项目。数字地震项目已经过10多个月的检查。该项目中的一些项目,如海洋平台,海外台湾,南沙台和强振动阵列,尚未完成。希望各机关各部门和有关单位都要高度重视。制定详细的实施计划,克服困难,力争在今年上半年完成。救援基地项目和网络中心项目也将在今年完成竣工验收。第二是成功完成决算。建设项目的完工是项目管理的最后审批程序,也是评估投资效果和核实新资产价值的最重要部分。所有单位都必须高度重视。各部门必须明确界定分工,积极配合,确保财政部今年能够成功批准完成和决算。项目形成的资产将尽快交付。

三是全面开展项目总结。总结项目建设经验,继续推进未来工作,这是我们的光荣传统和优良作风。 2008年5月12日,四川汶川发生罕见地震。全体员工全力以赴开展抗震救灾任务,成为2008年下半年的重要中心工作,对原有的数字地震项目进行了总结和表彰。这项工作推迟到今年上半年。根据确定的工作计划,中国地震局将对数字地震项目进行全面深入的总结和表彰,对项目建设中出现的先进集体和先进个人表示赞赏,以鼓励广大干部。和地震系统工人完成重点项目。公司秉承科学的态度和奉献精神,广泛开展了良好的事业和奉献精神。会议结束后将专门安排项目的具体总结和表彰工作。

全面完成“十五”计划的建设任务是我们不可推卸的责任,也是检验我们工作能力的基本要求。只有在“十五”工程完成后,才能轻松上阵,迎接未来的更大考验。

二,正确掌握《国家地震安全计划》新功能

为了最大限度地减少地震灾害,实现国家防震减灾工作的目标,《国家防震减灾规划2006-2020年》明确了2006 - 2020年防震减灾工作的发展战略是:“大城市和城市的地震安全”集聚是重中之重,实现从地方重点防御到重点保护的全面防御,支持地震科技创新能力建设,提高防震减灾三大工作体系的发展水平,实施综合治理。预测,预防和救援,形成全社会的共同防御。提出了地震灾害的新任务。2006 - 2020年中国国防减灾的主要任务是:“加强基础设施建设监测,提高地震预测水平;加强基础信息调查,重点改善大中城市,重点生命线项目,重点监测国防区农村防震能力;完善突发性地震事件处理机制,提高各级政府应急响应能力。“确定相应的战略行动:”落实防震减灾的主要任务,促进地震的综合防治和减灾。灾害。国防开发,国家地震安全工程实施,“十一五”期间的目标。“各单位必须按照国家和地方防震确定的发展战略和任务执行国家地震安全计划。缓解计划(原称国家规划中的“工程”,并由国家发展和改革委员会推荐,目前,它更名为“计划”建设内容,以实现防震减灾的既定目标。(1)正确认识国家地震安全计划的基本框架

为了使国家地震安全计划建设项目合理化,规范国家地震安全计划的实施,根据国家投资体制改革的相关精神,局根据“成功经验”确定实施。 “十五”计划“《国家地震安全计划》基本框架。

根据《国家防震减灾规划2006-2020年》的设计思路,国家地震安全计划是指2006 - 2020年实施的地震监测预报,地震灾害预防和应急救援三大工作系统基础设施建设项目的总称,包括中央建设项目和当地建设项目。中央建设项目是指中国地震局率先申请项目并组织实施的重大建设项目。 “十一五”期间,中国地震背景场检测,国家地震社会服务项目,国家地震专业基础设施和国家地震实验场所均被纳入。该项目;当地建设项目是指当地政府批准的建设项目,根据当地防震减灾规划和防震减灾工作的实际需要,包括省项目和市,县项目组织实施。国家地震安全计划不仅包括基于“十一五”规划成果的项目的第二和第三阶段,还包括“十二五”和“十三五”防震计划的建设项目。和减灾。根据国家发展和改革委员会的要求,项目建设将分阶段进行。

未来,在中央层面,它将跨越固有的五年计划框架。根据防震减灾不同阶段的实际需要,按照国家发展和改革委员会的要求,该项目将成熟一个,申报一个,批准一个,实施一个,实现一个。

为确保以规范,高效,有序的方式实施国家地震安全计划,党组织高度重视。陈建民主任在2008年全国地震局局长会议上指出,“深化”十五“计划建设经验教训的基础在此,研究确定了国家地震的组织管理模式。地震安全计划项目,制定管理措施,为项目实施做好充分准备。为了贯彻全国地震局局长的精神,通过广泛的研究和听取意见,我们重点深入分析了“十五”计划中存在的问题,并在此基础上确定了国家地震。有关部委和大型建筑项目的经验。安全计划管理的基本模型。 2008年9月,发布了《国家地震安全计划管理办法》,为实施国家地震安全计划奠定了良好的制度保障。根据《国家地震安全计划管理办法》,“十一五”项目管理的基本模式是:

首先是统一规划和逐步实施。国家地震安全计划是一项全面的大规模计划,旨在实现2020年国家防灾减灾目标。它是在国家防震减灾计划的指导下制定的,各省,市,自治区的项目计划也在省,自治区的规划指导下进行,并与国家计划挂钩。项目。为了确保实现总体目标,我们分解了国家地震安全计划的建设任务,并确定了几个建设项目。随着项目的实施,也可能会增加新项目。一些项目确定总体目标和阶段目标,并且建立一些项目以基于不同阶段实现特定目标。国家地震安全计划中的项目需要进行大规模的目标规划,彼此独立,以及独立的系统。这些项目相互依赖,相辅相成。在实施过程中,该局将根据实际工作落实国家发改委的成熟,批准和实施原则。

其次,任务资金是一对一的通信,单独实施,并单独完成。国家地震安全计划按照统一的金融和权力关系原则,建立了“中央分工统一”的投资模式。国家发展和改革委员会和财政部负责安排国家,全国或基础设施建设,具有重大影响的,由中国地震局下属单位和省,市,自治区地震部门实施。 ;各省,市,自治区政府根据国家和地区防震减灾计划确定的建设任务,由省,市,自治区地震部门组织实施。 。市,县地震部门还应根据当地的防震减灾实施相应的建设项目。这样,中国地震局,各省市地震部门,市县地震部门将根据各自的任务,在统一规划指导下分别向中央和地方政府申请投资。 ,每个人都负责项目的建设。

第三是统一网络和信息共享。根据国家地震安全计划的总体设计,虽然中央政府承担的任务不同,但资金来源不同,实施时间不同,目标不同,项目建设的基础依据在“十五”工程平台上。在平台上开发和扩展,项目输出与数字地震项目相连,实现项目之间的统一互联,实现项目成果的信息共享。第四是整合资源,提高效率。在项目建设中,现有资源将最大程度地整合。在当今网络技术和信息技术的条件下,充分利用社会资源。无论规模大小,项目都必须针对实际,应用,维护和升级进行优化。必须在同一项目的子项之间进行集成。对于合格的单位,应聘请专业机构来设计整个项目。各单位要继续弘扬“十五”计划建设成功经验,减少重复投资,提高投资效益。

(3)正确把握国家地震安全计划管理的特点

国家地震安全计划确定的项目基于“十五”项目。虽然两者都是重大建设项目,但与“十五”项目相比,国家地震安全计划具有以下特点:

首先,项目类型不同。 “十五”数字地震项目是一个捆绑项目,包括六个子项目:前兆,地震勘测,强烈振动和主动故障检测,应急指挥和信息。国家地震安全计划包括2006年至2020年的项目和实施。一些独立的建设项目,其中一些项目随着地震预防和减灾的实际需要逐渐增加。

二是建设期不同。数字地震项目建设期为7年,国家地震安全计划的实施时间为2006年至2020年。每个项目的建设期在国家发展和改革委员会批准的建设期内实施。

第三,管理体制不同。国家地震安全计划是按照重点项目的正规化实施的。也就是说,中国地震局将不再设立项目管理领导小组等临时组织,职能部门将负责制定项目管理规则和建设标准,实施集中管理。在项目阶段,中国地震局将聘请项目法人和项目业主实施建设项目法人制度。经过研究,中国地震局决定聘请中国地震台网络中心和地球物理研究所作为背景实地项目和地震社会服务项目的项目法人。中国地震网络中心副主任李前华,地球物理研究所副所长高梦潭是中国地震背景场和地震社会服务项目的项目业主。第四,监管机构选择的方式不同。数字地震项目的民用监督机构由各单位确定。特种设备安装调试监督机构和专用软件的开发与整合,由中国地震局确定;国家抗震安全计划所有建设项目的监督机构应当是第二阶段的任务。该单位将自行确定。

第五,投资模式不同。数字地震项目是一个中央拥有的多层次投资模型;国家地震安全计划按照统一的财政和权力原则确定“中央分工统一”的投资方式。规定对中国地震局向中央政府办理对全面防震减灾具有系统性或重大影响的基础设施建设;涉及地方,区域或地方政府确定的施工任务的,投资应为所有单位申请当地政府结算。

各单位要正确把握国家地震安全计划实施的新模式,正确认识国家地震安全计划的新特点,建立适合单位特点的健全管理模式,根据实际情况该单位,为项目的实施提供依据和保证。

三是抓好“十一五”重大项目的实施

为了最大限度地减少地震造成的损失并实现《国家防震减灾规划》的目标,全球单位密切关注国家地震安全计划确定的建设任务,以及“十五”项目的第一个结束。实施“五年”重大项目,特别是5.12汶川大地震后,中国地震局充分致力于抗震救灾,确保奥运安保。在汶川地震的同时,更加注重防震减灾的综合能力。对汶川地震科学的总结和反思结果进行了有针对性的调整,对背景和社会服务项目建设规模和建设规划进行了调整,项目建议得到了改进。经过三年的不懈努力,国家地震安全计划取得了重大突破:国家发展和改革委员会批准了背景实地项目建议,社会服务项目通过了专家评审。目前,中国地震局正在组织修改和完善基础设施和试验场地的项目建议。省市建设项目也取得了很大进展。据初步统计,截至2008年底,省局申请了44个地方项目,申请投资11.75亿元,实施投资2.8亿元,项目22个。2009年中国地震局的重点任务之一是推动国家地震安全计划的实施,完成可行性研究报告和背景实地项目的初步设计,完成社会服务项目建议书和可行性研究报告,并启动基础设施和地震预测。建立实验田。背景领域项目是其他项目的基础,其实施尤为重要。为了确保背景领域项目的良好开端和良好开端,以下重点是背景领域项目的实施:

(1)加强组织,加强领导

目前和未来一段时间内,各局在“十一五”期间逐步进入重大项目实施的高潮阶段。项目数量多,投资大,来源广泛。有中央和地方项目。要求不同,进度不同,实施难度明显增加。因此,要求各单位加强项目的领导,协调各方的工作,做好项目管理。首先,有必要建立一个精干高效的管理组织。有能力和高效率的管理组织是成功完成项目的先决条件。各单位要充分借鉴数字地震项目的管理经验,创新单位的项目管理模式,建立健全的项目管理体系;其次,确定优秀的项目负责人和优秀的项目负责人是项目成败的关键。各单位必须选择“十五”项目实施人员作为项目负责人,了解技术,管理好,质量高,能力强的最佳人才。负责项目的建设。各单位要招募各界人才,妥善协调各方关系,形成合理的知识结构,保持项目管理团队的相对稳定,同时加强项目宣传和项目档案的领导。

(2)扎实开展项目前期工作

目前,国家发展和改革委员会已批准了项目建议书。这只是该项目初步工作的第一步。有更重要的可行性研究和初步设计工作。最重要的是尽快完成可行性研究。将制定工作计划,并将在会议结束后发布。各单位必须高度重视可行性研究报告的编制。各部门必须按照职责分工,制定相关的技术标准和配额;项目法人的项目网络中心应做好可行性研究准备的组织协调;各单位必须严格遵循可行性研究工作要求,规范化,开展项目的调查工作。作为施工现场,选择地质条件好,交通便利,网络维护良好的场地。如果项目涉及新的征地,则应立即进行新的土地征用。注册证明或租赁证明。各单位应对购买的主要设备进行研究和比较,确定设备计划,并在此基础上研究确定工程计划,确保技术先进,经济合理,可行。(3)加强投资控制,维护项目预算权限

所有单位必须在整个项目过程中控制项目投资。他们应该借鉴“十五”工程的经验教训,牢固把握项目可行性研究与设计的关键环节,按照国家及相关行业的标准和配额。关注实际项目,巩固投资规模。在实施阶段,需要严格的预算控制,以保证项目的实际成本在施工图预算范围内。施工图预算在设计预算范围内控制,各种费用控制在批准的投资限额内。各单位必须建立健全的财务管理制度,规范各项费用的审批和支付程序,财务人员应在整个过程中参与项目管理;根据《国家地震安全计划管理办法》,试图避免和减少设计变更,并确定发生的主要预算变化。规定提前提交中国地震局批准,任何单位不得擅自调整。

(4)加强质量控制,确保工程质量

背景领域有很多方面,技术要求高,施工难度大。这是一项重大的科学项目和民生项目,使公众受益。各单位必须牢固树立质量第一的理念,把质量管理作为工程建设的重中之重。要完善质量保证机构,全程控制施工质量,实施关键环节的动态跟踪;要采取开放的方式,选择工程监理机构,规范监督职责,充分发挥工程监理的施工质量,施工期和施工资金使用。监督角色。

各部门要协调有关单位,采取合作开发和自主开发的方式,以合作开发的形式为项目开发专用软件,争取早日行动,早日取得成果。

(5)树立全局观,加强进度控制

各单位应根据项目的背景计划制定自己的项目实施计划。有必要全面,认真地分析项目的实际和个体因素以及与项目建设有关的有利或不利因素,以提高项目计划的可预测性和主动性。性别。在实施阶段,有必要协调土木工程,设备安装和运行调试,以适应项目的不同特点。鉴于大型设备安装的实际情况,严格的环境要求和对现场的高要求,有必要明确土建工程设备的质量和进度要求,并选择交叉或并联的施工方法。所有单位必须牢固树立国家象棋比赛的概念,以确保项目按时完成。中国地震局将建立月度报告制度,重点加强项目进度监测。(6)合理划分采购方式,标准化招标和合同管理

背景实地项目招标将通过建设单位自行招标和中国地震局统一招标相结合的方式实施。在“十五”计划的基础上,中国地震局将进一步下放各单位的采购自主权。任何可以分散到所有单位进行采购的人都将被分散。统一购买的任何设备和设备,应由项目法人网首先建立。中心提前说明理由,经有关部门批准并报中国地震局批准后,项目法人负责组织实施。

各单位要高度重视合同管理,必须签订工程勘察,设计,采购,施工,监理等合同,并采用工商,建设等主管部门制定的合同示范文本,降低合同风险;签订合同的程序应事先由财务部门和审计部门审核。合格单位可聘请法律顾问审查合同。合同签订后,具有法律效力。各单位应履行合同,及时办理拨款手续。

(7)密切关注当地项目的推广和实施

根据国家地震安全规划设计的要求,只有中央和地方项目可以合作,以实现防震减灾计划中设定的目标。因此,根据当地防震减灾的现状和特点,应尽快确定地方项目,积极开展地方项目。提高防震减灾综合能力,促进防震减灾的发展,是当前和今后各单位的重要任务。这也是对各单位领导干部的直接检查和评估,认真落实科学发展观,处理地方和整体关系,是促进防震减灾又好又快发展的重要指标。

三年来,天津,内蒙古,辽宁,黑龙江,浙江,安徽,福建,山东,广东,广西,重庆,陕西等12个省份的地方项目实施取得了重大进展。在这里,以上12个单位受到表彰。同时,希望其他单位认真分析限制地方项目实施,克服困难,大胆工作的关键环节。根据新修订的《防震减灾法》,我们将尽早建立项目并尽早实施。与此同时,中国地震局将继续大力支持和协助建立当地项目。同志们,让我们在局和党组的领导下,按照科学发展观的要求,全面推进“十一五”发展,全面推进防震减灾建设。能力,努力减少地震给人民的生命,财产和社会发展。这一损失为维持社会经济的稳定快速发展做出了新的更大贡献。

谢谢你们